烟台市公安局迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，坚持厉行法治、深化改革，深入推进严格规范公正文明执法，坚持科技引领、信息支撑，把现代科技应用作为公安工作现代化的引擎。令人振奋的一个个数据背后，饱含着烟台公安不懈的探索与努力，折射出烟台公安基层基础建设取得的巨大成效。

　　强势启动 强力保障

　　【数据】

　　今年以来，烟台市公安局先后设立6个重点项目组，组建攻坚团队，联手18家全国知名公司开展深度合作，汇聚省内外27名技术专家和优秀人才进行课题公关。

　　设置最高100万元的科技强警奖，推进公安业务科技创新;

　　对标全省42项攻坚任务，细化分解为130项年度攻坚任务，先后召开36次局长办公会，推进项目进展;

　　更新警用车辆173辆、执法执勤车570余辆、单警装备1867件、通信工具4494件、防护装备3414件，配发移动警务终端6904部，配备率达100%。

　　【解读】

　　思先于行，思到深处，方能力行。烟台市公安局着眼抢抓机遇，将基层基础建设攻坚战作为引领全市公安工作发展的“一号工程”，以信息化建设和应用为支撑，强基层、打基础、管长远，以超常规的力度和举措，全面提升公安机关社会治理智能化、专业化水平，努力打造基层基础建设“烟台样板”。

　　组织到位，确保基层基础建设全面有效开展。积极争取市委市政府支持，以市“两办”名义下发《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的实施意见》。上半年，召开全市公安基层基础工作现场会议，强力推进基层基础建设工作。烟台市公安局加大基层装备保障力度，配备警用车辆，更新警用装备，最大限度满足执法执勤工作需要，同时，积极争取市财政强力保障，设置科技强警奖等，坚定科技兴警的信念。

　　凝心聚力，攻坚克难，烟台市公安局迅速启动项目攻坚组，每周局长办公会调度1次。工作中采取“1+1+N”模式，即改革攻坚办+科信办+项目组模式，改革攻坚办统筹协调，科信办技术支持，项目组专注攻坚;下发《基层基础建设三年攻坚战重点任务分工方案》，统一制订完成标准，对各单位工作及计划完成情况，市局指挥中心、督察等部门跟踪检查、定期通报，强化执行力，确保事事有着落、件件有回音，凝聚起全警同心同力为基层基础建设夯基的工作新局面。

　　减负基层 做优社区

　　【数据】

　　全市公安机关共下派锻炼241名民警，派出所警力占县级公安机关总警力同比提升10%，达到46%;425名社区民警、924名社区警务辅助人员、5521名网格员沉在社区，194名社区民警在居委会任职;选任警务助理6462名，落实警务助理专项资金4040.5万元，实现全市行政村全覆盖。

　　全市分流非警务警情数量达19万起，非警务警情分流率达67.3%;大幅精减压缩县市区对派出所考核内容，县级公安机关对派出所的考核项目控制在30项以内;全市创建“无命案乡镇(街道)”142个、“无刑事案件村居(社区)”4746个、“无毒村居”3082个;全市采集“一标三实”信息数据543万余条，整改安全隐患1160处，提供破案线索670余条。

　　【解读】

　　为进一步充实基层警力，逐渐改变基层警力不足的局面，烟台市公安局先后下发《关于选调市局机关民警下派锻炼的通知》《关于选调警力充实派出所的通知》，建立完善警力下沉长效机制。市、县两级公安机关凡是没有基层一线工作经历的民警，要分期分批到派出所等基层一线工作。

　　保障到位，建章立制，确保基层基础建设落到实处。《关于规范政府公共服务热线平台对非警务报警和非紧急求助事项处置的通知》明确规定，110报警服务台不再受理五类非警务报警和非紧急求助，全市建立完善社会服务联动体系，为解决非警务报警和非紧急求助事项处置问题给予政策、制度上的支持。各县市区分别出台配套措施，健全联动机制。《关于进一步加强和改进派出所工作的指导意见》明确规定了派出所人口管理、信息收集、防范打击、化解矛盾、服务群众等6项职能，厘清了派出所与指挥中心、治安、侦查办案部门、消防部门、特巡警等警种关系;建立起派出所工作党委集体研究、统一管理制度，严禁警种部门随意将本职工作转嫁给派出所;成立考核办公室，涉及派出所的考核工作全部由县级公安机关具体负责，大幅精减压缩县市区对派出所的考核内容。

　　社区是社会的细胞，是抓好公安基层基础工作的着眼点和落脚点。烟台市出台了《关于在全市开展农村“一村一警务助理”工作的实施意见》，各县市区优先聘用政治素质高、文化水平高、群众威信高和处事能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”人员，经培训后上岗，实行“周报、月考、半年测、年总评”式考核，奖优罚劣，一年一聘，优胜劣汰。把“一标三实”工作作为基层基础管理工作的基石，依托治安要素管控平台应用，切实提高基础要素的全过程、动态化、实时化管控水平。加强部门联动，以地址标准化落实管理协同化，应用标准地址落实对实有房屋、实有人口管理的共治共管。以基层综治网格化管理体系管理警务工作，建立与社区居委会联治联管工作机制，社区民警在居委会任职，参与社区党务、政务、事务决策和管理，指导社区网格员开展工作，通过设立网格员微信交流群、研发配备警务助理移动采集终端APP等，有力提升了社区警务工作效能。

　　打破壁垒 合成作战

　　【数据】

　　整合37家政府部门和公共服务机构709类、68亿条数据，打通业务、队伍21类、136个公安系统数据，实现共用共享;实行指挥长制，6名科所队长担任市公安局指挥长，先后发起信息协作187起，抓获犯罪嫌疑人50余名，服务警种研判案件50余次，协作外地案件42次;新增高清视频监控探头2516个，全市视频监控探头已达2万余个;“互联网+公安政务服务”平台拥有204万用户，320项业务实现网上办理，160万人次享受到在线服务。

　　【解读】

　　烟台市公安局紧跟信息时代需求，引入云计算、物联网、人工智能等最新技术成果，全面改造升级市、县公安机关指挥中心硬件环境和技术环境，原有系统向合成指挥、扁平化指挥、智能指挥、高效指挥转型升级。“天网”工程建设加速推进，补盲扩点和感知前端点位建设工程大力开展，布建环城防控圈，织密监控网络，加强前端感知，实现“交叉口无死角、关键点无盲区、密集区无遗漏以及主要出入口全覆盖”。打破警种部门业务界限，实现24小时全警种、全手段支撑。依托一个门户，按照应用组件化、功能模块化、开发标准化的要求，建设了信息、指挥调度、合成作战一体化系统，完成警务流统一进口、统一出口，确保指挥调度的高效、快捷、精准。

　　执法规范化建设重在细节和时效，智能执法办案中心的创新打造、智能办案模块的研发，实现了智能化辅助办案、执法管理，执法效能进一步提升。在此基础上，进一步加快执法办案场所的升级改造，县市区局全部建成案件受理厅、案管中心，健全完善网络安全管控机制，扎实推进互联网节点侦控、网络安全管控、电子数据检验鉴定中心等重点建设，推进刑事科学技术室、食品快检实验室、毒品实验室、解剖实验室一体化建设，各县市区技术室和派出所必配类现场勘查取证装备配备全部达标。

　　打造线上民生警务品牌，两个月内先后破解多警种业务整合、多系统数据融合、多渠道网上支付等技术瓶颈和协调难题，建设“互联网+公安政务服务”平台，大大节省了办事人的时间和成本，让办事群众畅享到“指尖上的便利”。

　　建强队伍 激发活力

　　【数据】

　　把课堂搬到执法现场、把实战搬进课堂，为基层4200余名民警送教上门，组织1225名民警和业务骨干参加培训;组织457名领导干部赴知名高校培训;“全市公安民警大轮训”共举办6期，受训民警796名;78名派出所长参加全省公安派出所长培训班;县级以上民警训练基地教官队伍全部达到30人要求，今年通过国家司法考试的143名民警全部被聘任为市级教官;调整充实市县两级公安法制部门人员53名，配齐配强法制干部73名。

　　【解读】

　　队伍的法治素养、执法能力不断提高，公安执法公信力和社会认可度才能持续提升。烟台市公安局将鼓励支持民警参加国家司法考试作为建设法治公安、培养法律人才、提升公安机关规范执法能力的重要举措，市局主要领导多次对助考工作作出专门指示，亲自为参加司考的民警作战前动员。举办司法考试培训班，开展司法考试“师带徒”助考活动，将通过司法考试民警全部聘任为市级教官。

　　坚持战训强警，组织领导干部赴知名高校培训，举办“全市公安民警大轮训”，积极组织一线民警到合成作战中心跟班培训，举办现场勘查业务培训班。“队伍建设综合系统”的研发，在民警和单位之间架起便捷沟通的桥梁，为民警提供全方位的警察职业化定制服务，同时与各公安业务系统破壁对接，共同形成公安队伍建设大数据环，以科技之锤倒逼队伍机制革新，以队伍机制革新助力公安主业。

　　在政治建警、从严治警的同时，从优待警显得尤为重要。烟台市公安局开展了一系列爱警惠警举措，真正将从优待警工作做细、做实。研究出台《烟台市关爱公安民警十项措施》，强化从优待警工作顶层设计，将各项从优待警工作固化为制度规定，促进从优待警工作全社会参与、全面发展。

　　基层民警话变化

　　王洪智(海阳市公安局方圆派出所所长)：我们以基层基础攻坚为契机，坚持内强素质、外净环境。借鉴北京“西城大妈”的做法，指导成立以保安为主体的“红袖标”队伍，形成“1(民警)+2(保安队长)+N(‘红袖标’志愿者)”的模式。在此基础上，以“一个社区+一个行政村”为重点，以“1(民警)+2(警辅)+N(网格员)”的配置模式，在3个社区和25个行政村积极推行“一村一警务助理”模式。经过辖区“社区警务+‘红袖标’队伍”这种双模式实践，民警掌握的信息增多了，侦破案件的速度加快了，群众的安全感和满意度提升了。

　　杨波(芝罘分局卧龙派出所副所长)：我们切实感受到由多重管理到精准推送给派出所工作带来的深刻变化。在信息收集反馈方面，过去是“上面千条线、下面一根针”，多警种下发，派出所重复接收、重复上报，现在只需一次接收、一次反馈，只对指挥中心负责。我们依托智能接警系统，处警工作实现超前感知。派出所民警在接到接警指令的同时，也会在警务通第一时间收到市公安局推送的报警人电话、报警录音、报警地点、现场监控等警情要素，实现了前后交互、一体处置，确保应对更加精准、前后联动更加顺畅、现场处置更加高效。

　　刘娴娴(莱山分局黄海派出所社区民警)：省公安厅信息化“三个一”建设推动了社区警务工作大发展。在省厅基层警务工作门户中的“一标三实”模块为我们明确了信息采集的唯一标准，一次采集、各部门通用，完美地解决了重复采集的问题。同时，“1+2+N”社区警务模式为我们配齐了社区警辅人员、网格员等采集力量，采集的信息由社区民警统一审核把关、终身负责。目前，“一标三实”模块与“警务千度”实现了关联，民警可以查询与人员关联的所有信息，既减少了我们的工作量，又大大提高了工作效率。

　　李乾祯(烟台公安边防支队辛庄边防派出所教导员)：我们派出所坚持“综合覆盖，科技强警”的理念，主动加大技防升级补点力度，强力推进“金都滨海”一体化技防网络建设，将出入辖区路口、人员流动频发部位、厂矿企业聚集区域作为技防建设重点，组织民警定期对这些监控探头进行全面排查，详细登记探头损坏、线路不通、存储时间过短及画面清晰度低等问题，主动协调驻地党委政府及时维修损坏探头、升级硬盘容量、调整探头方向。截至目前，共接入探头181路，覆盖了辖区的重点单位及主要路口。