聚焦威海公安派出所减负增效工程公安

派出所是公安机关基层综合性战斗实体,是整个公安工作的“晴雨表”“风向标”。由于派出所警力有限与警务工作繁重的矛盾突出,警情成倍增长,群众安全需求日渐增高,而对应的警力数却受多种因素影响难以增长。为有效缓解这一矛盾,威海市公安局在推进基层基础三年攻坚战中,强力推进派出所减负增效工程,不断健全内部警情分类处置机制、110社会联动工作机制、警务高效合成机制、警力无增长改善机制,赋予派出所更大的自主权,让派出所有更多精力聚焦公安主业,实现工作效能全方位提升。2017年,威海市可防性案件同比下降17.8%。

  派出所是公安机关基层综合性战斗实体,是整个公安工作的“晴雨表”“风向标”。由于派出所警力有限与警务工作繁重的矛盾突出,警情成倍增长,群众安全需求日渐增高,而对应的警力数却受多种因素影响难以增长。为有效缓解这一矛盾,威海市公安局在推进基层基础三年攻坚战中,强力推进派出所减负增效工程,不断健全内部警情分类处置机制、110社会联动工作机制、警务高效合成机制、警力无增长改善机制,赋予派出所更大的自主权,让派出所有更多精力聚焦公安主业,实现工作效能全方位提升。2017年,威海市可防性案件同比下降17.8%。

  明确职责、加大投入,为派出所“减压”

  “我们派出所平均年接警量7000余起,过去实行接处警两班倒,民警疲于应付。现在局里下沉民警2名、新增驻所辅警15名,接处警调整为三班倒,同时上级下达的各类考核、台账、随机抽调任务大为减少,我们感觉负担轻了、干劲更足了。”威海市公安局经济技术开发区分局皇冠派出所所长刘朝阳告诉记者,市局推行的为派出所松绑减负一揽子计划,真正让基层民警尝到了甜头。

  上面千条线,下面一根针。派出所作为公安机关的基层综合性战斗实体,各类工作纷繁复杂,民警日常工作从接处警、打击犯罪、巡逻防范、调处纠纷到窗口接待、采集数据、制作笔录,可谓“压力山大”。如何更好地为派出所松绑减负?威海市公安局多次召开党委会进行专题研究,对症下药出台了《威海市公安局减轻派出所负担加强基层基础工作的15条措施》,明确规定剥离超越派出所职责的任务,理顺和固化机关与派出所、专业警种与派出所关系;开展台账报表清理,台账从350多种降到70多种,市局组织的检查考核一律依托电子台账进行;大幅度压减派出所考核项目,将派出所考核指标压缩到30项以下;在案件侦办上,派出所主要办理辖区内因果关系明显、案情简单和无需跨县市进行侦查的刑事案件,各部门、各警种不得把自身的基础工作转嫁给派出所,在派出所建有的工作室一律取消。

  威海市副市长、公安局局长叶立耘表示:“我们从人财物保障、警务运行机制改革等各方面入手给派出所全方位松绑,让派出所发挥自主性,将工作重点放在人口管理、信息收集、防范打击、化解矛盾及服务群众上,让民警能深耕自己的‘责任田’,真正将派出所这一战斗实体做大做强。”

  为避免以往遇有突发事件、群体性事件就从派出所抽调警力的情况,该局突出机关实战转型,组建了市、县两级机关应急处突战训队,由机关民警参与处置临时突发任务,不再随机从派出所抽调警力。机关应急处突战训队由年富力强的机关民警组成,每年组织封闭训练、特定警情拉练,每周进行形式多样的体能技能日常训练。自成立以来,参与处置了120余起急难险重任务,有效实现了机关和基层的战训合一,大大减轻了派出所民警的负担。

  该局以激活基层活力为目标,在人财物方面大力倾斜派出所。先后将214名新招民警、军转干部全部充实到一线执法单位和派出所,选派158人次机关民警到基层派出所工作,选调警力占机关警力比例超过8%。目前,威海市公安局派出所警力占全市县级公安机关总警力的46.9%。近3年,全市公安机关争取资金为派出所新购一批车辆和单警防护装备,执法执勤车辆人车比达到2.8:1,单警装备配备率、完好率均达到100%。

  在积极推动警力下沉、保障下倾的同时,威海市公安局深化社区警务改革,在增配专职社区民警29%的比例基础上,配备社区警辅434人、警务助理2665人。在城区,全面推行1名民警、2名警辅、若干网格员的“1+2+N”社区警务模式;在城乡接合部重点区域,建立1名民警、1名警辅、若干警务助理的“1+1+N”模式;在农村,建立“一村一警务助理”模式,缓解了基层警力不足、群防群治薄弱等问题。目前,全市群防群治力量达到2.5万人,2338名网格员为公安机关所用。2017年以来,全市网格员和警务助理协助基层民警发现上报各类信息60余万条,提供线索破案670余件,调解各类矛盾纠纷3172起,服务群众13697次,大大促进了基层警务工作提档升级。

  警情分流、联动拓展,疏解110接处警超负荷压力

  农作物受损类警情,因难以定性极易引发纠纷,是农村派出所接处警中经常遇到的棘手问题。2017年6月29日,经济技术开发区分局桥头派出所就遇到这样一起报警,村民宋某称,怀疑自己地里20余棵猕猴桃树被人“下药”了。民警迅速通过“警调联动”与农业技术专家康连华工程师联系,请其到现场帮助处理。康连华通过仔细辨认,用专业知识向报警人解释,该猕猴桃树并没有死亡,只是需要科学养护。近年来,仅桥头派出所就通过与农业专家联动,判别疑似农作物被侵害案(事)件67起。

  接处警作为派出所一项常态化实战工作,占据大量警力资源,有的派出所年接处警达1.45万起,长期的超负荷运转让民警身心俱疲。如何将接处警的超负荷压力有效疏解?威海市公安局从接处警改革入手,推动110警情分流,强化部门联动,从源头上治理派出所民警长期奔波于处警与调解之间的恶性循环。

  针对民事纠纷类、社会求助类警情在110接处警中占比很大的情况,威海市公安局在2015年建立110应急联动热线平台的基础上,构建非警务报警与全市社会公共服务平台分流对接工作机制。110报警服务台集中受理紧急报警、紧急求助和涉警紧急投诉等警情,社会公共服务热线主要受理各类非警务的咨询、投诉、建议和一般性求助类事项,严格遵循紧急处置原则、联合处置原则、分流转办原则和协作联动原则,建设了覆盖交通、卫生、安监等28个部门的社会应急救助联动机制。2017年以来,共联动处置各类警情2.6万余起,减轻了派出所民警的处警压力。

  为将防范触角真正延伸到社会每个角落,威海市公安局通过警社联动拓展新形式,完善联动机制,将出租车司机、环卫工人、网格员、旅馆业主、网吧信息员、物业管理人员等纳入110联动体系,发动治安志愿者、人民调解员等群防群治力量参与纠纷类、求助类警情调解处置。

  经济技术开发区近年来经济增长迅猛,年输送旅客达1000万余人,由此衍生的盗窃、诈骗及处突维稳等压力巨大。为从根本上疏解压力,分局组建“红袖标志愿警”服务队,实行队级建制,在分局、派出所分设支队和大队,各警务室以警务辅助人员人数设中队,各中队下设3个班,每班10名“红袖标志愿警”。截至目前,已发展护校、护村、护企、调解、法律咨询等不同岗位类别的“红袖标志愿警”队伍47支、1800余人。

  警情评估、警种合成,夯实派出所维稳根基

  派出所处在公安工作最基层和执法最前沿,民警的执法行为一直是社会关注的热点,执法活动同样也面临着较大的风险。近年来,威海市公安局从强化警情风险评估、开展信息制导、促进警种高效合成入手,给予派出所民警全方位保障,大大降低了基层一线民警的执法风险。2017年以来,威海公安机关共办理6216起高风险案(事)件,全部实现案结事了、无“后遗症”。

  为充分发挥接处警工作在提升群众安全感、满意度方面的“计量器”作用,威海市公安局基于110接处警系统开发敏感案(事)件风险评估模块。这一模块通过系统自动评估与接警员人工辅助评估相结合,将110警情初步评估为高、中、低3个风险等级,与派警单同步下达到处警单位。对高风险警情,着力做好“加法”,细化处警规定动作、明确具体管理措施,将接处警风险隐患消除在萌芽;对占比70%以上的低风险警情,着力做好“减法”,在不违反规定的前提下,简化处警程序,使接处警民警做到心中有数、有的放矢。

  他们以智能研判、防控风险、感知城市为出发点,依托大数据、云计算、物联网,植入机器自主学习、即时研判和自动风险评估等智慧基因,有效破除信息、指挥、行动的壁垒,从而打造全市公安信息指挥的“最强大脑”,提升实战型指挥中心水平,提高派出所工作质效。在第一个层面,建设即时研判、预案支撑的快速反应体系和快速行动的移动接处警系统,实现了移动警力的勤务报备、信息查询、紧急求助、即时研判、执法指引和风险自动评估等8个功能。第二个层面,依托人员身份平台建设,建立完善全方位城市感知体系。

  这无疑为派出所张开了“千里眼”和“顺风耳”,民警接处警时,指挥保障工作可24小时护航,遇有紧急警情,可及时提供人员、车辆、涉案物品等信息支援。2017年以来,累计为派出所民警提供信息3978条,据此抓获现行违法犯罪嫌疑人2069名,带破案件1354起。

  体能训练与实战练兵并重,实现警力无增长改善

  威海市公安局党委一班人认为,派出所是承担大量警情和面对暴力犯罪的最前沿单位,必须坚持目光向内,缺什么、补什么,干什么、练什么,强化实战练兵,提升民警的综合素质,实现警力的无增长改善。

  他们坚持贴近实战、学以致用。培训前向派出所发放征求意见表,找准基层实战中亟待解决的问题,以民警需求为导向,开展防护、武器警械、盘查搜索等技战术训练,形成了以单警装备使用、盾牌警棍配合、徒手控制带离、小组单元配合、常见警情处置、枪支规范使用、车辆盘查搜索等7个课程为主要内容的实战训练课程体系。他们还启动为派出所培训“百名教官骨干”工程,举办派出所实战骨干专题培训班,为全市108个派出所各培训了1名警务实战教官,培树民警身边可学可信的典型,带动派出所警务实战工作。

  “在去年的培训中,我们把派出所反映最集中的问题——枪支模拟移动射击和小组作战单元抓捕训练纳入到课程中。”威海市公安局党委委员、政治部主任刘竹林介绍说,“2017年,共举办派出所民警专题培训班11期,培训民警1080人次;基层所队领导干部专题培训班8期,培训干部460人次;辅警培训班12期,培训辅警1920人次。全年培训人数占基层警力的95%,培训的推进力度和培训密度都走在全省前列。”

  体能训练是警察实战能力的基础,是战术能力、对抗应变能力以及应急处置能力的重要保证。针对基层民警处警中出现的追不上、跑不过的问题,威海市启动了覆盖全警的体能强警工作,下发了《威海市公安局进一步加强体能强警工作的意见》,叫响了“减腰围、降体重、强素质、提振精气神”的响亮口号。落实每周一次的“周训练日”制度,对体能测试从12个方面进行了统一规范,形成真学真练的浓厚体育锻炼氛围。

  据了解,威海市公安局还将体能达标与警衔晋升、评先选优、领导职务选拔任用有机结合起来,对体能不达标的民警,坚决执行“三个一律”规定:一律不能提拔领导干部、一律暂缓晋升警衔、一律不能评先选优。在2017年举办的警司晋升警督培训中,全市有4位派出所民警因为体能不达标暂缓晋升警衔。一系列过硬措施点燃了全市公安民警参与体能培训的热情,2017年全市民警参测率、达标率和优秀率同比分别提高20.9%、25.2%和22.7%。

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